“十五五”規(guī)劃綱要提出，提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　在筆者看來(lái)，“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”是基于我國(guó)新發(fā)展階段和國(guó)際發(fā)展環(huán)境變化、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)10年平均4.5%—5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支撐，是應(yīng)對(duì)外部變局、贏得更大主動(dòng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　“十五五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)在加快建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)上發(fā)力。當(dāng)前，雖然我國(guó)是全球消費(fèi)大國(guó)，但是消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等仍有相當(dāng)大的增長(zhǎng)潛力。因此，加快從消費(fèi)大國(guó)走向消費(fèi)強(qiáng)國(guó)，成為進(jìn)一步全面深化改革的重大任務(wù)之一。要將建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)作為中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之舉。充分釋放14億多人口的巨大消費(fèi)潛力，需要有全面“投資于人”的非常之舉。

　　客觀判斷建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)的重大作用

　　第一，以消費(fèi)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻復(fù)雜變化。一方面，我國(guó)已經(jīng)是世界工廠，2024年我國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重為28%;另一方面，我國(guó)消費(fèi)占全球的比重還不高，最終消費(fèi)占全球消費(fèi)比重為12.98%。初步估算，到2035年，如果我國(guó)最終消費(fèi)占全球的比重達(dá)到我國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重，將新增不少于10萬(wàn)億美元的消費(fèi)市場(chǎng)。供需疊加的超大規(guī)模市場(chǎng)，將助力形成以中國(guó)大市場(chǎng)為中心的全球經(jīng)貿(mào)新格局。

　　第二，以消費(fèi)強(qiáng)國(guó)建設(shè)推動(dòng)形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？陀^看，這些年居民消費(fèi)率止跌回升，最終消費(fèi)率從2012年的51.6%提升到2024年的56.7%，居民消費(fèi)率同期從35.67%提升至39.97%?？偟目矗?ldquo;內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尚未形成。例如，2025年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為52%，低于“十四五”前四年平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)的重要突破，是“十五五”加快促進(jìn)形成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵所在。

　　第三，以消費(fèi)強(qiáng)國(guó)建設(shè)落實(shí)“民生為大”。經(jīng)過(guò)48年的改革開(kāi)放，我國(guó)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)型消費(fèi)得到滿足，消費(fèi)需求呈現(xiàn)從“物質(zhì)型”向“服務(wù)型”升級(jí)的態(tài)勢(shì)。2025年，城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)占比達(dá)到46.15%。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等高品質(zhì)服務(wù)需求快速增長(zhǎng)，這既是人民對(duì)美好生活的向往，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)質(zhì)量改善，把發(fā)展的最終落腳點(diǎn)放在人的全面發(fā)展和生活品質(zhì)提升上，成為落實(shí)“民生為大”的重大任務(wù)。

　　充分估計(jì)“十五五”建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)的迫切性

　　第一，從消費(fèi)大國(guó)邁向消費(fèi)強(qiáng)國(guó)是一個(gè)大趨勢(shì)。消費(fèi)強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在消費(fèi)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。它主要有四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大;消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí);消費(fèi)貢獻(xiàn)率保持較高水平;對(duì)全球消費(fèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn)。我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2025年首次突破50萬(wàn)億元，已經(jīng)是一個(gè)消費(fèi)大國(guó)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)與消費(fèi)強(qiáng)國(guó)相比，尚有差距。2024年，我國(guó)最終消費(fèi)規(guī)模相當(dāng)于美國(guó)的44.48%，人均消費(fèi)支出水平相當(dāng)于美國(guó)的10.77%。

　　第二，“十五五”時(shí)期著力建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)需多措并舉。一是明顯提高居民消費(fèi)率。“十五五”規(guī)劃明確提出，推動(dòng)“居民消費(fèi)率明顯提高”。到2030年，居民消費(fèi)率提升至45%左右，消費(fèi)率達(dá)到60%以上，接近中高收入國(guó)家水平;到2035年，居民消費(fèi)率進(jìn)一步提升至50%以上，消費(fèi)率達(dá)到65%以上，形成消費(fèi)主導(dǎo)的新格局。初步估算，屆時(shí)我國(guó)居民消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到110萬(wàn)億元，是2024年的兩倍。二是明顯提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)逐步定型。2025年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%。到2030年，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率要保持在60%左右;到2035年，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率要保持在65%左右。四是推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成以服務(wù)型消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國(guó)正處于服務(wù)型消費(fèi)快速增長(zhǎng)時(shí)期。“十五五”我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)占比提升至50%以上，將帶動(dòng)最終消費(fèi)規(guī)模新增13萬(wàn)億元，帶動(dòng)居民消費(fèi)率提升4個(gè)百分點(diǎn);到2035年，我國(guó)居民服務(wù)型消費(fèi)占比提升至55%—60%，將形成以服務(wù)型消費(fèi)為主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。五是進(jìn)口規(guī)模明顯擴(kuò)大，成為進(jìn)口大國(guó)。2024年，我國(guó)人均進(jìn)口商品1835.51美元，相當(dāng)于美國(guó)9877.35美元的18.58%。“十五五”如果我國(guó)人均貨物進(jìn)口提升到美國(guó)的40%，需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口規(guī)模倍增，并將成為全球主要進(jìn)口大國(guó)。

　　第三，重在破解結(jié)構(gòu)性矛盾的掣肘。一是內(nèi)外需不平衡。2025年貿(mào)易順差超過(guò)萬(wàn)億美元，過(guò)度依賴外需有可能引發(fā)新貿(mào)易摩擦，加劇外部環(huán)境的不確定性。二是投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)投資端的“內(nèi)卷”與消費(fèi)不振并存，服務(wù)型消費(fèi)占比偏低。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題較突出。城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入、基本公共服務(wù)水平差距較大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低等問(wèn)題尚未得到有效解決。四是增長(zhǎng)與分配結(jié)構(gòu)失衡。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配總收入中的比重偏低。五是政府與市場(chǎng)關(guān)系仍需進(jìn)一步理順。部分領(lǐng)域尤其是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在政府干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

　　“十五五”破解消費(fèi)強(qiáng)國(guó)建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，成為進(jìn)一步全面深化改革的重大任務(wù)。

　　以“投資于人”為核心著力建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)

　　第一，“十五五”時(shí)期需全面推進(jìn)“百萬(wàn)億元投資于人”?？陀^說(shuō)，我國(guó)不缺投資空間，關(guān)鍵是要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大“投資于人”的力度，以“投資于人”引領(lǐng)“投資于物”。初步估計(jì)，“投資于人”，全面保障和改善民生，需要80萬(wàn)億—100萬(wàn)億元的投資規(guī)模。其中，投入20萬(wàn)億元基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，投入30萬(wàn)億元初步解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，投入30萬(wàn)億元改造現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施。

　　有沒(méi)有這個(gè)可行性?客觀講，是有的。一方面，我國(guó)有條件拿出一定比例的國(guó)有資本“投資于人”、投資于城市化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面，我國(guó)社會(huì)資本投資增速下降，關(guān)鍵在于缺乏有效的投資項(xiàng)目。社會(huì)資本有意愿進(jìn)入到這一重要投資領(lǐng)域。

　　第二，“十五五”時(shí)期需提速“民生大國(guó)”建設(shè)。一是加大基本公共服務(wù)投資，打造公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。例如，加快普及普通高中義務(wù)教育。這不僅是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵之舉。中央財(cái)政每年需要新增5000億元左右，加上社會(huì)與地方政府配套，完全可以實(shí)現(xiàn)。此外，要“以人民健康為中心”加快重構(gòu)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系，全面推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)。二是以城市化夯實(shí)民生大國(guó)建設(shè)的重要載體。城市化滯后于工業(yè)化，是結(jié)構(gòu)性失衡的突出矛盾。為此，需要推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，全面解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓近3億農(nóng)民工成為歷史。

　　第三，“十五五”時(shí)期需深化以拉動(dòng)消費(fèi)為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性改革。一是深化收入分配制度改革。真正把“人”的因素放在國(guó)民收入分配的核心環(huán)節(jié)，實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，進(jìn)一步提升勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。爭(zhēng)取到2030年，勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重從50%左右提升到55%以上;到2035年，將勞動(dòng)報(bào)酬占比進(jìn)一步提升至60%以上。二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化提升服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距主要在于服務(wù)型消費(fèi)。尤其是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、水平與城鄉(xiāng)居民需求還有差距。為此，需要以更大的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，在服務(wù)領(lǐng)域率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大有效服務(wù)供給，滿足服務(wù)型消費(fèi)需求。三是破除消費(fèi)制度壁壘，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。全面清理限制消費(fèi)的行政干預(yù)，取消汽車限購(gòu)、住房消費(fèi)不合理約束，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一消費(fèi)大市場(chǎng)建設(shè)。四是構(gòu)建擴(kuò)大進(jìn)口的體制機(jī)制。未來(lái)幾年，需要適時(shí)推進(jìn)自主與單邊降稅，優(yōu)化通關(guān)便利化;加大醫(yī)療康養(yǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)進(jìn)口力度，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu);構(gòu)建有利于進(jìn)口的政策體系，實(shí)施進(jìn)口倍增計(jì)劃。

　　未來(lái)5年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，立足消費(fèi)大國(guó)的基礎(chǔ)，建設(shè)消費(fèi)強(qiáng)國(guó)，不僅將深刻改變中國(guó)發(fā)展面貌，而且將深刻影響全球發(fā)展格局。